October 16, 2021

Op-Ed:為什麼我們需要一項防止計算機芯片短缺的國家戰略

從武器系統到消費者和企業日常使用的技術,半導體是一切事物的基礎。 當前的短缺暴露了全球半導體供應系統的差距和脆弱性。

這種短缺反映了多種因素——包括大流行導致的供需嚴重中斷以及美國與中國的貿易限制。 任何數量的原因都可能引發未來的短缺。

為了國家和經濟安全,美國需要一個多方面的戰略來提供有競爭力、有彈性、安全和可持續的半導體供應。 這樣的戰略必須涉及行業的所有部分——從設計、製造、組裝和包裝到材料和製造設備。

這並不意味著半導體領域的國家自主權。 鑑於復雜的全球供應系統以及行業知識、人才和生產的分散,這一目標既不可行也不經濟合理。 這意味著美國應該與歐盟、日本、新加坡、以色列和其他構成其供應基地核心部分的國家密切合作。

該戰略也不意味著阻止中國在全球市場上購買或銷售半導體,或阻止中國以不違反全球貿易和投資規則的方式發展自己的半導體產業。 將貿易和投資限制武器化以阻礙中國的長期半導體目標將適得其反。 它將擾亂全球供應,提高半導體價格,加劇短缺,並增強中國加快實現自主的決心。

然而,成功的方法確實需要美國及其盟國保持相對於中國的競爭優勢,包括通過協調的貿易和投資政策來遏制中國在半導體供應體系中構成的日益嚴重的安全威脅。

正如拜登政府最近的一項分析指出,儘管總部位於美國和歐洲的公司在整個行業中保持著重要的地位和影響力,但大多數芯片生產已遷出美國。對於前沿芯片,美國及其盟國嚴重依賴具有市場支配地位的台積電。 對於更便宜的商品芯片,他們越來越依賴台灣、韓國和中國大陸的其他生產商。

由於生產如此高度集中在亞洲,供應鏈的彈性受到與中國日益加劇的地緣政治緊張局勢的威脅。 首要任務應該是擴大美國公司和設在美國的外國公司的競爭性生產能力

幸運的是,有一些有希望的私營部門計劃這樣做。 例如,英特爾重新致力於國內領先芯片的生產,台積電和三星都宣布了在美國建立生產設施的計劃。歐盟也致力於擴大自己的半導體生產,如果成功,將使全球系統更具競爭力、彈性和安全性。

除了維持芯片供應,領先的代工廠在推動整個供應系統的競爭和創新方面發揮著關鍵作用。 代工技術的狀態告訴設計公司現在可以建造什麼以及他們可以期待什麼未來的能力。

為了幫助擴大國內生產能力,拜登總統呼籲對半導體行業投資 500 億美元,參議院通過了一項法案,其中包括慷慨的可退還投資稅收抵免和聯邦基金,以配合州和地方對半導體行業投資的財政激勵措施。半導體生產。

這些工具的有效性將取決於激勵措施的針對性以及資金的分配方式。 有一種危險是,慷慨的財政支持最終會補貼已經為應對不斷增長的需求而計劃的私人投資。 我們可能會發現傳統的財政工具不能勝任這項任務,需要開箱即用的方法。 確保美國生產用於國防和軍事目的的芯片將是一項特殊的挑戰。

認識到彈性和安全的芯片供應也取決於創新,拜登政府和參議院呼籲大幅增加研發資金。 半導體的基礎研究和競爭前研究都是一個越來越無國界的過程,這意味著美國投資的有效性將取決於與盟友的合作及其公司的參與。

最後,雖然美國繼續在整體半導體研發方面處於領先地位,但其創造原型和規模創新的能力受到“實驗室到製造死亡谷”的阻礙。 可能在研究實驗室中可行的突破性項目的演示成本通常高得驚人,這使它們缺乏實現規模所需的私人投資。 解決這個問題的一種方法是建立公私研發合作夥伴關係,在參與者之間分擔設備和其他成本。 也許類似的“公共”方法也可以擴展到芯片生產。

儘管可以對半導體政策響應的策略進行辯論,但無疑需要一種策略。

勞拉·泰森(Laura Tyson),前總統經濟顧問委員會主席,哈斯商學院研究生院教授,加州大學伯克利分校百隆中心董事會主席。 加州大學伯克利分校政治學教授約翰·齊斯曼 (John Zysman) 是伯克利國際經濟圓桌會議的聯合創始人。

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